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欧盟《工业加速器法案》提案引发争议，中国电池及电动汽车产业面临新挑战

Release time:

2026-05-25

欧盟《工业加速器法案》提案引发争议，中国电池及电动汽车产业面临新挑战

【核心事件】

2026年3月4日，欧盟委员会正式提交《工业加速器法案》（Industrial Accelerator Act，简称IAA）立法提案。该法案是欧盟2026年推出的核心产业战略之一，旨在将制造业占欧盟GDP的比重从目前的14.3%提升至2035年的20%。

然而，法案中对电池、电动汽车等战略行业设置的外商投资限制条款，引发了包括中国汽车工业协会在内的行业组织的强烈反对。

【法案核心限制条款】

根据法案文本，对来自相关领域全球产能占比超过40%的第三国投资者，投资金额超过1亿欧元的项目需接受额外审查，并至少满足以下6项条件中的4项（且必须包含就业保障要求）：

【适用领域】

法案明确将以下四个“新兴战略领域”纳入管控范围：

电池技术及其储能系统产业链

纯电动汽车、混合动力汽车及燃料电池汽车，包括电气化、数字化相关零部件

☀️ 太阳能光伏技术

⛏️ 关键原材料的开采、加工与回收

值得注意的是，该法案的约束对象明确指向来自相关领域全球产能占比超过40%的第三国投资者。鉴于中国在电池、光伏、电动汽车等领域的全球主导地位，这一条款的实际针对性不言而喻。有分析指出，该条款在实践中主要针对中国投资者。

【行业反应：中国汽车工业协会坚决反对】

2026年5月22日，中国汽车工业协会发布正式声明，对欧盟《工业加速器法案》表示严重关切、强烈不满和坚决反对。

声明指出，法案中设置的“外资持股不超过49%、强制技术转让、本地员工比例不低于50%”等条款，“明显是要对中国汽车产业进行不合理限制打压，是典型的制度性歧视，严重干扰正常中欧产业合作与市场竞争秩序，损害中国汽车及上下游企业的利益”。

中国汽车工业协会呼吁欧方“审慎评估相关条款对中欧产业合作的影响，切实遵守WTO规则，避免以保护主义措施干预公平竞争”，并表示将“坚决维护行业合法利益，持续关注法案立法进展，支持和协助会员企业积极应对”。

【对中国电池及储能企业的影响评估】

欧洲市场是中国电池及储能企业海外布局的核心区域。据统计，2025年中国储能企业签订海外订单总规模近284.26 GWh，其中欧洲以61.82 GWh的订单量位列第一。宁德时代在德国、匈牙利、西班牙的工厂布局，以及比亚迪、国轩高科等头部企业在欧洲的持续扩张，均表明欧洲市场对中国电池企业的重要性。

若IAA法案最终通过，将对中国电池企业在欧投资产生深远影响：

投资门槛提高：1亿欧元以上的投资将面临严格的审查程序

控制权受限：外资持股不超过49%的限制，将改变合资企业治理结构

技术外溢压力：强制技术转让要求可能削弱企业核心技术竞争力

运营成本上升：本地化采购和研发投入要求将增加运营成本

合规风险增加：违规将面临高额罚款（企业不低于日均总营业额的5%）

【立法进程与未来展望】

目前，IAA法案仍处于提案阶段，尚需经过欧洲议会和欧盟理事会的审议程序。法案可能还需要数月甚至更长时间才能最终通过。

尽管法案尚未落地，但其释放的政策信号已足够明确——欧盟正从传统的开放投资政策转向更具保护主义色彩的产业战略。对于有意在欧洲布局的中国电池企业而言，密切关注法案进展、提前评估合规风险、探索多元化合作模式，将是未来一段时间的必修课。

作为电池产业的积极参与者，我们将持续关注IAA法案的立法动态，并为行业伙伴提供最新的政策解读与合规建议。